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Guatemala: Un ano Kaftiano
Programa de las Americas
8/24/2007

 Umberto Mazzei

CAFTA entro en vigor hace un ano y desde entonces han pasado cosas lamentables. Solo para dar algunos ejemplos: la desfachatez de desviar 195 millones de quetzales (US$25 millones) de los fondos del Ministerio de Educacion, a la Organizacion de la Aviacion Civil Internacional para la ampliacion del Aeropuerto-lo que dice todo sobre la prioridad del transporte de mercancia sobre escuelas-y el caso escandaloso de tres diputados salvadorenos y su chofer asesinados con sana por funcionarios de la policia guatemalteca, con el Jefe de la Unidad contra el Crimen Organizado de Investigaciones a la cabeza.

El ambiente politico se encuentra en franco deterioro. Mucha tinta puede gastarse senalando escandalos del gobierno, pero analizamos los del area de la economia internacional, que es nuestro oficio. Al ano de instrumentar el CAFTA suena lejano el pronostico del Embajador de Estados Unidos en Guatemala, James Dirham: "Guatemala sera vista como una nacion mas atractiva para atraer inversiones a partir del 1 de julio"1. Inversiones

Las inversiones extranjeras del CAFTA no vienen. Pronacom (Programa Nacional de Competitividad) puede contarnos-sin precisar-que Guatemala recibio US$839.5 millones de inversion foranea y se crearon 17 mil empleos. Tal vez confunden las nuevas deudas con inversion. Sus cifras no coinciden con las del Banco de Guatemala, ni de las asociaciones de sector privado. Tampoco con el testimonio diario de liquidacion industrial y desempleo.

Lo que trajo CAFTA son demandas ante tribunales extraterritoriales. Algunos son de extranjeros que estaban aqui antes del CAFTA. El Articulo 10.16, 1 b) del CAFTA retrotrae sus privilegios a las inversiones extranjeras hechas antes de su aplicacion; inclusive cuando sea en empresas nacionales establecidas.

Es el caso de Railroad Development Corporation (RDC) contra Guatemala en nombre de Ferrovias de Guatemala. En 1997 la RDC obtuvo 50 anos de concesion con el compromiso de restaurar el funcionamiento. Ahora demanda por US$65 millones-15 millones por supuesta inversion hecha, 50 millones por un lucro a futuro, pero sin que en 10 anos haya hecho funcionar los trenes. La RDC, modesta en Estados Unidos, opera en otros paises: Argentina, Estonia, Peru, Malawi y Mozambique y tiene antecedentes de acciones de ese tipo. En Estonia ya obligo a un arreglo.2

La causa de la demanda es expropiacion indirecta, porque el Presidente Berger, justo al mes de CAFTA, declaro "lesivo" a la nacion el uso de 12 viejas locomotoras de Fegua. Es extrana la coincidencia-y oportuna para una RDC, que perdia dinero-que el Presidente Berger se haya preocupado por unas locomotoras viejas justo al entrar en vigor el CAFTA, pero no mientras se usaron antes del CAFTA. Comercio

En su primer aniversario el CAFTA no tiene parecido con las promesas de sus promotores: AGEXPRONT, AM-Cham, VESTEX, FEDEFARMA, Camagro, CIG, entre los mas notorios. Ha sucedido todo lo contrario, y bajo el CAFTA Guatemala tuvo un dramatico reves, presentando el primer deficit en su balanza comercial de la decada. Esto es precisamente lo que habian advertido quienes no fueron consultados-los grupos populares que la policia agredio a balazos por protestar y a quienes los diarios les dieron poco espacio para opinar. Comercio de Guatemala con Estados Unidos

Importaciones y Exportaciones de Guatemala y Estados Unidos: 1997-2006
Ano	Importaciones	Exportaciones	Balanza
2007 (4 meses)	1,256.5	1,058.5	-198.1
2006	3,511.4	3,102.3	-409.1
2005	2,835.4	3,137.4	302.0
2004	2,551.3	3,154.0	602.7
2003	2,263.4	2,946.8	683.4
2002	2,044.4	2,796.4	752.0
2001	1,869.7	2,588.6	718.9
2000	1,900.7	2,607.5	706.8
1999	1,811.8	2,265.2	453.4
1998	1,937.8	2,071.6	133.8
1997	1,729.7	1,990.1	260.4

Fuente: U.S. Census Bureau, Foreign Trade Division, Data Dissemination Branch, Washington, DC.

La tabla nos muestra como la balanza comercial entre Guatemala y Estados Unidos fue siempre favorable a Guatemala hasta el ano 2006. Luego pasa a ser deficitaria por US$ 409.1 millones. En los 4 primeros meses de 2007 el deficit ya es de US$198 millones y su proyeccion indica que en 2007 sobrepasara los US$ 800 millones. Es evidente que el saldo desfavorable del intercambio comercial se debe al CAFTA.

Las cifras son de Estados Unidos y la prensa sigue presentando promotores del CAFTA, hablando de aumentos de las exportaciones guatemaltecas hacia Estados Unidos. Son fantasias publicitarias. Cuando el Presidente Bush paso por Guatemala en marzo, hizo una visita a Mariano Canu, presidente de la Asociacion de Labradores Mayas que cultivan hortalizas en Chimaltenango. Sonriente, cargando cajas de lechuga, el presidente estadounidense senalo a Canu como alguien beneficiado con CAFTA que ahora tiene una empresa dinamica que exporta verduras a Estados Unidos. Resulta que el Sr. Canu si exporta, pero hacia El Salvador y en entrevista de este ano dijo que hasta la fecha no ha logrado exportar sus productos hacia los Estados Unidos. Textiles

VESTEX fue el grupo de la industria textil y del vestido con mayor actividad para promover CAFTA y ahora dice que la culpa del fracaso la tiene la aplicacion desigual del acuerdo-El Salvador, Honduras y Nicaragua empezaron antes-lo que creo incertidumbre y demoro proyectos de inversion en Guatemala, pero asegura que el CAFTA cumple.

La explicacion no es sustentable porque antes del CAFTA se aplicaban las preferencias del CBI, que son identicas y el incentivo para el mercado norteamericano el mismo. En El Salvador y Honduras-que empezaron antes-tampoco hay inversiones nuevas y tambien se pierden puestos de trabajo. Solo en Nicaragua crecen las exportaciones textiles; pero porque para Nicaragua el CAFTA tiene reglas de origen textiles que dejan usar mas materia prima extra regional. En Guatemala las exportaciones textiles que crecen no usan las reglas del CAFTA, algo que sabe, pero omite decir VESTEX.

Monto de algunas importaciones de USA en Vestuario, por origen. millones US$;
Pais	2005	2006	% Variacion 2005-2006	% Variacion Abril 06-Abril 07
Importaciones totales USA	68,713	71,630	4.25	8.53
Guatemala	1,816	1,666	- 8.26	-10.04
Costa Rica	482	465	- 3.53	-7.51
Mexico	6,078	5,297	-12.85	-13.58
China	15,143	18,518	22.23	47.91

Fuente: OTEXA, junio 2007.

El cuadro muestra como el mercado textil de EE UU crece poco y la importacion de China crece mucho mas que el mercado. Eso desplaza a los productores que jugaron a la preferencia del TLC con EE.UU. El principal insumo local es mano de obra barata que para competir resulta insustancial, mientras este difundida la miseria. Agricultura

A un ano del CAFTA aumento la importacion de granos y aumentaron los precios al consumidor. Males para el agricultor y el consumidor pero un beneficio para el importador. Del 2005 al 2006 la importacion subio: trigo de US$55 millones a 125, maiz de US$77 millones a 99.6, arroz de US$17.9 millones a 20.9.

Desde 2005 el precio del pan subio 23.6%, el maiz 26.2% y el arroz 10.5%. Propiedad Intelectual

El primer fallo de CAFTA contra una industria chapina de medicinas genericas fue Pfizer contra Biocros, por Viagra. El componente activo es Sildenafil y Biocros lo usa en su Laris. En Guatemala hay 9 productos que lo usan, en Venezuela 14, en Colombia 31, en Ecuador 15. Pfizer nunca ha logrado que le reconozcan derechos, porque no tiene patente como molecula. Solo Guatemala le dio curso a la demanda. Biocros gano la apelacion, pero el hecho muestra como la ultima ley de propiedad industrial exigida por Estados Unidos facilita los abusos.

Hace poco cuando los democratas del Congreso de Estados Unidos anunciaron que quieren confirmar que la legislacion panamena coincide con la del TLC, Susan Schwab-USTR-les dijo que "pedir unilateralmente a un pais soberano que cambie sus leyes seria una ruptura fundamental con las leyes, la politica y la practica de Estados Unidos."

Recordamos bien que el Congreso de Guatemala aprobo sucesivamente-en dos anos-5 leyes de Propiedad Industrial3, porque ninguna satisfacia los crecientes requerimientos del USTR.

Estamos de acuerdo con al Sra Schwab, pero sus escrupulos son selectivos e infundados, porque el dictado unilateral ha sido la politica y la practica de su oficina. Notas

1. Prensa Libre, 29/06/07
2. "Arbitration claims withdrawn after Estonia pays to renationalize railway", ITN, Feb.1, 2007, available on-line at: http://www.iisd.org/pdf/2007/itn_feb1_2007.pdf).
3. Decreto 09-2003-Propiedad Intelectual sobre Salud Publica-requisito previo para iniciar la negociacion del TLC; Decreto 34-2004. I niciativa legislativa protestada por el USTR como una violacion del TLC, aun no firmado; Acuerdo Gubernativo 3-2005 rechazado por el USAR; Decreto 30-2005; Reforma del Articulo 177(b) exigida formalmente por el USTR con un documento titulado: "Preliminary list of implementation deficiencies" del 16 de noviembre 2005.

Umberto Mazzei es Doctor en Ciencias Politicas de la Universidad de Florencia. Ha sido Profesor en temas economicos internacionales en universidades de Colombia, Venezuela y Guatemala. Es Director del Instituto de Relaciones Economicas Internacionales en Ginebra (www.ventanaglobal.info) y miembro de la coalicion Mesa Global en Guatemala. Es analista para el Programa de las Americas en www.ircamericas.org.

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